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加快發(fā)展城市公共交通是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門〈關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46 號）、《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展意見〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕143號）的文件精神，結(jié)合昆山實(shí)際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將加快發(fā)展公共交通作為解決全市居民“行有所乘”的民生工程，堅(jiān)持公交優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綠色低碳的發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，整合系統(tǒng)資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銜接，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)筑多功能、一體化、現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，更好地滿足全市居民安全、優(yōu)質(zhì)、便捷的出行需求。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。發(fā)展公共交通是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，各級人民政府及其工作部門是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體。各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化管理服務(wù)，為公共交通發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。樹立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)劃、部門職能的界限，統(tǒng)籌規(guī)劃全市公共交通資源，按照各種運(yùn)輸方式有效對接、全市運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)順暢銜接的要求，科學(xué)合理制訂發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）公交優(yōu)先原則。要從城市公共交通發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，把公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持。

（四）便民利民原則。按照有利于居民出行的原則，不斷優(yōu)化整合公交線路、站點(diǎn)，使線路安排、站點(diǎn)布局更趨科學(xué)合理，站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)更趨以人為本。

（五）有序推進(jìn)原則。城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須精心組織，周密部署，因地制宜，明確發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

到2015年，初步形成軌道交通、快速公交等多種交通工具互相補(bǔ)充，鎮(zhèn)村公交、區(qū)域公交等多個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接的現(xiàn)代公共交通體系，基本實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）具體目標(biāo)

1．服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨完善。到2015年，現(xiàn)代交通體系初步形成。上海軌道交通11號線正式運(yùn)營，快速公交投入運(yùn)行。加密公交線網(wǎng)布局，新增公交線路60條。加快學(xué)校、企業(yè)班車化進(jìn)程，學(xué)生公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋。引導(dǎo)居民選擇公共交通作為主要出行方式，城市公共交通出行分擔(dān)率力爭達(dá)到15%。

2．服務(wù)體系更加健全。到2015年，各種配套設(shè)施得到加強(qiáng)。新建農(nóng)村客運(yùn)站4個(gè)、公交首末站14個(gè)、公交換乘樞紐7個(gè)，公交保養(yǎng)場（停車場）5個(gè)、公交候車亭1000個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站、公交首末站、停車場的功能逐步完善。新增車輛500輛、更新車輛400輛，全市公交車輛全部達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證率保持100%，社會(huì)保障和生活保障體系更加健全。

3．服務(wù)水平明顯提升。到2015年，智能公交系統(tǒng)基本建成。車輛3G視頻系統(tǒng)安裝率100%，POS機(jī)安裝率100%，建設(shè)100個(gè)智能公交站（亭），實(shí)現(xiàn)全市所有農(nóng)村客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票。加大“交通卡”的推廣使用，逐步實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度運(yùn)營管理。

四、主要措施

（一）科學(xué)編制公交統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

加快落實(shí)《昆山市城市總體規(guī)劃（2009～2030）》，在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制全市“十二五”公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。規(guī)劃編制要立足于優(yōu)化整合現(xiàn)有公共交通線網(wǎng)，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。在加快與上海、蘇州軌道交通對接的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局我市軌道交通和快速公交網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)工程，改革創(chuàng)新客運(yùn)組織模式，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交、區(qū)域公交。穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全市公共交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋。

（二）加快推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．加大農(nóng)村公路改造力度。每年安排計(jì)劃，完成一批農(nóng)村公路改善項(xiàng)目，不斷提升農(nóng)村公路通行品質(zhì)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路時(shí)，安保設(shè)施要與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。

2．全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新建、改（擴(kuò)）建城市道路、農(nóng)村公路、客流集散的公共場所和文化、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂、商業(yè)等公共設(shè)施，以及具有一定規(guī)模的住宅小區(qū)時(shí)，建設(shè)單位必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用配套的公交站場設(shè)施。

3．主動(dòng)建設(shè)對接火車站、軌道交通站點(diǎn)、機(jī)場等客運(yùn)樞紐的公共交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合道路改造，加快推進(jìn)公交候車亭、港灣式?？空镜母脑旌徒ㄔO(shè)。

（三）不斷加大公交政策扶持力度

1．保障公交建設(shè)用地。根據(jù)公交發(fā)展需要，經(jīng)規(guī)劃部門確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運(yùn)站、公交首末站、公交換乘點(diǎn)、候車亭（含港灣式停車區(qū)）、招呼站、停車場、保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，由所在區(qū)、鎮(zhèn)優(yōu)先安排，用地計(jì)劃由國土部門解決。

2．加大財(cái)政資金投入。農(nóng)村客運(yùn)站、公交首末站、公交換乘點(diǎn)、候車亭（含港灣式停車區(qū)）、招呼站、停車場、保養(yǎng)場等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按屬地原則列入市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算。市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、區(qū)域公交的虧損，由第三方評審機(jī)構(gòu)出具年終財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)、交通等部門聯(lián)合確認(rèn)后，市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交的虧損先由市客運(yùn)公司的經(jīng)營利潤進(jìn)行彌補(bǔ)，不足部分由市財(cái)政補(bǔ)貼，區(qū)域公交的虧損由所在區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)。

3．支持車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化。逐步推進(jìn)國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下公交車的更新，對新增更新符合排放標(biāo)準(zhǔn)的市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、區(qū)域公交車輛，按照不低于車輛購置價(jià)款的50%進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，并逐年遞增。其中：市區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交由市級財(cái)政承擔(dān)；區(qū)域公交由所在區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)由財(cái)政部門對環(huán)保車型更新、運(yùn)營企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造、科技化投入等給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助。

（四）切實(shí)加強(qiáng)公交服務(wù)與管理

1．不斷優(yōu)化公交服務(wù)。完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)內(nèi)涵，延長服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)水平，全力改善城鄉(xiāng)居民公交出行條件，讓公交逐漸成為市民出行的首選方式。

2．完善公交服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核體系。高度重視城市公交統(tǒng)計(jì)工作，為公交發(fā)展科學(xué)決策提供可靠支持。建立公交服務(wù)信息查詢系統(tǒng)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮科技手段在經(jīng)營行為監(jiān)管和行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析等方面的作用，不斷提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。定期組織公交服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度測評，加強(qiáng)城市公交服務(wù)質(zhì)量考核，將測評情況和考核結(jié)果與經(jīng)營企業(yè)管理層收入分配相掛鉤。

3．確保城市公交營運(yùn)安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)安全制度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高安全意識(shí)和管理水平?？茖W(xué)核定車輛載客數(shù)和時(shí)速，合理劃定車輛?？奎c(diǎn)，指導(dǎo)設(shè)置交通安全設(shè)施。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城市公共交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)鎮(zhèn)和市發(fā)展和改革委員會(huì)、公安局、財(cái)政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、物價(jià)局、地方稅務(wù)局等相關(guān)職能部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)全市公共交通發(fā)展方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。

（二）強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策體系，健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用，促進(jìn)城市公共交通健康有序發(fā)展。各區(qū)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門也要制定相關(guān)政策，建立健全公共交通在發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，加快提升全市公共交通服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對公共交通營運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保全市公共交通統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安局要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，確保道路交通安全和設(shè)施完好。安監(jiān)局要加強(qiáng)對公共交通安全工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。交通運(yùn)輸局要切實(shí)履行公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)公共交通營運(yùn)市場監(jiān)管措施，健全質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營，加快推進(jìn)全市公共交通事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。