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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解城市交通擁堵、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是加強(qiáng)節(jié)能減排工作、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)），全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)改善城市公共交通條件，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的發(fā)展原則，在規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)做到資金投入優(yōu)先、土地劃撥優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、路權(quán)保障優(yōu)先，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

（二）主要目標(biāo)。通過提高運(yùn)輸保障能力、提升服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)公共交通競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，構(gòu)建安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務(wù)體系。到2015年，全省萬人公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)平均達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，首末站發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到95%以上，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到23%，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到350公里、快速公交營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到600公里，蘇南地區(qū)城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到26%以上，市區(qū)人口100萬以上的城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例平均達(dá)到50%。到2020年，全省萬人公交車輛標(biāo)臺(tái)數(shù)平均達(dá)到16標(biāo)臺(tái)，首末站發(fā)車準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到98%以上，城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到26%，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到600公里，蘇南地區(qū)城市公共交通出行分擔(dān)率平均達(dá)到30%，市區(qū)人口100萬以上的城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例平均達(dá)到60%，全省建成全國(guó)公交優(yōu)先示范省，南京市、蘇州市建成國(guó)家“公交都市”，完成10個(gè)公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建。

二、強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，加強(qiáng)城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，切實(shí)發(fā)揮公共交通對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。市區(qū)人口超過300萬的城市，應(yīng)構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；市區(qū)人口100萬－300萬的城市，應(yīng)構(gòu)建大容量公共交通系統(tǒng)、常規(guī)公交協(xié)調(diào)發(fā)展的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；市區(qū)人口100萬以下的城市，應(yīng)構(gòu)建以常規(guī)公交為主的覆蓋城鄉(xiāng)的一體化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市公共交通規(guī)劃要協(xié)調(diào)道路網(wǎng)絡(luò)、城市用地和綜合交通的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃站場(chǎng)和線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和換乘銜接，明確專用道和設(shè)施用地控制要求，合理確定各種公共交通方式的功能分工，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃管理。各地要按照《江蘇省城市公共交通規(guī)劃導(dǎo)則》要求，在2014年12月底前完成城市公共交通規(guī)劃編制和修訂完善工作，按規(guī)定程序通過審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，禁止隨意修改和變更城市公共交通規(guī)劃，原則上每5年進(jìn)行一次修編，并在修編前開展居民出行調(diào)查，規(guī)劃編制和居民出行調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。根據(jù)城市公共交通規(guī)劃制訂行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)城市公共交通規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要完善和落實(shí)交通影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，明確公共交通設(shè)施配建和改善措施，將交通影響評(píng)價(jià)的結(jié)論作為詳細(xì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。省交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要定期對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃得到有效落實(shí)。

三、加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

（一）積極發(fā)展大容量公共交通。加快建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的城市軌道、快速公交、有軌電車等大容量公共交通系統(tǒng)。符合條件的城市要有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)軌道交通規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接機(jī)制，加強(qiáng)軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的銜接，完善換乘設(shè)施。市區(qū)人口100萬以上但不具備發(fā)展軌道交通的城市，應(yīng)在城市主要客流走廊規(guī)劃建設(shè)大容量快速公共汽車網(wǎng)絡(luò)，并與常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)良好接駁，努力提高出行快捷性。

（二）加快公共交通場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。以服務(wù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整為重點(diǎn)，加快城市次支路、微循環(huán)系統(tǒng)和疏堵工程建設(shè)，優(yōu)化城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、港灣式?？空?、加氣（油）站和充（換）電站等設(shè)施建設(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場(chǎng)率。推進(jìn)步行道、自行車道、公共停車場(chǎng)、出租汽車?？奎c(diǎn)、出租汽車服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市人民政府要加快制訂城市建設(shè)項(xiàng)目公共交通場(chǎng)站設(shè)施配建管理政策，新建、改建、擴(kuò)建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市道路和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用；未按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可落實(shí)公共交通配套設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理核實(shí)手續(xù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案。公共交通配套設(shè)施應(yīng)移交公交站場(chǎng)管理部門或公交企業(yè)使用，相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)組織開行城市公交運(yùn)營(yíng)線路。

（三）保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。各地要在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中將公共交通基礎(chǔ)設(shè)施功能、規(guī)模和布局作為強(qiáng)制性內(nèi)容予以明確，對(duì)規(guī)劃確定的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地不得占用或改變用途。建立公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需要。符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排劃撥供地。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地監(jiān)管，對(duì)既有公共交通設(shè)施用地不得隨意改變用途，確保使用權(quán)穩(wěn)定；對(duì)擅自改變土地用途或被挪用的公共交通設(shè)施用地，有關(guān)部門不予辦理審批手續(xù)，并依法進(jìn)行查處，由政府收回后重新供應(yīng)或者重新劃撥土地用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā)。按照節(jié)約集約用地的原則，推進(jìn)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)，提高土地利用效率。對(duì)新建公共交通設(shè)施用地，在保障公益性用地的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下，依法申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率，進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地的土地綜合開發(fā)所得收益，應(yīng)全部用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)公共交通運(yùn)營(yíng)虧損。

四、全面落實(shí)城市公共交通路權(quán)優(yōu)先

（一）加強(qiáng)公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要把公交專用道路建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展公共交通的重點(diǎn)，組織公安、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃等部門科學(xué)編制公交專用道網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃，在滿足公交專用道設(shè)置條件的城市主干道、次干道和支路設(shè)置高峰時(shí)段或全天候?qū)Ｓ玫馈⒙房诠粚Ｓ玫?、逆向公交專用道等，加快推進(jìn)在城市核心區(qū)建立完善的公交專用道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公交運(yùn)營(yíng)效率，緩解交通擁堵。省轄市城市建成區(qū)路段平均每車道斷面流量大于500輛/高峰小時(shí)或單向公交客運(yùn)量大于4000人次/高峰小時(shí)的城市主干道和次干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置雙向公交專用道并形成網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)。各地公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要組織編制交叉口公共交通優(yōu)先的實(shí)施方案，渠化路口標(biāo)線，優(yōu)化交通信號(hào)控制，擴(kuò)大城市公共交通信號(hào)優(yōu)先范圍，通過設(shè)置公交專用信號(hào)燈和信號(hào)相位，以及應(yīng)用“相位插入”“紅燈早斷”“綠燈延時(shí)”等公交優(yōu)先信號(hào)控制方式，給予公交車輛通行優(yōu)先級(jí)，構(gòu)建公交車輛優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高公共交通行車速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

（三）嚴(yán)格公交專用道監(jiān)管。各地要加大保障公共交通優(yōu)先通行交通管理設(shè)施的投入和建設(shè)力度，集約利用城市道路資源，允許機(jī)場(chǎng)巴士、校車、通勤班車使用公交專用道，并兼顧城市應(yīng)急通道使用。公安部門要在公交專用道設(shè)置準(zhǔn)確、清晰的標(biāo)志、標(biāo)線，充分利用固定式和移動(dòng)式視頻監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)對(duì)公交專用道的監(jiān)控，嚴(yán)格查處占用公交專用道、違法占道停車等交通違法行為，保障公交車輛通行安全和通行效率。

五、著力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)

（一）完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。各地要實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化工程，構(gòu)建由功能清晰、布局合理的主線、干線、支線組成的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，不斷改善公共交通可達(dá)性和便捷性。推進(jìn)公交線路向郊區(qū)延伸，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)往來密切的城市群間、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。積極發(fā)展大站快車、商務(wù)快線、通勤班車、定制公交等特色公共交通服務(wù)模式，滿足不同層次、差別化的出行需求。城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團(tuán)區(qū)域因地制宜發(fā)展社區(qū)公交、支線小公交，構(gòu)筑微循環(huán)公交系統(tǒng)，增強(qiáng)公交服務(wù)的能力。要完善步行和自行車等慢行交通系統(tǒng)，積極發(fā)展公共自行車，解決公眾出行“最后一公里”需求。

（二）推廣應(yīng)用新能源汽車。各地要加大新能源汽車的推廣應(yīng)用力度，大力發(fā)展純電動(dòng)公交車輛，新增和更新的公交車輛要優(yōu)先使用新能源和清潔能源汽車。新能源汽車推廣應(yīng)用城市要積極探索不同充電技術(shù)路線和新型商業(yè)模式，推動(dòng)純電動(dòng)公交車在公共交通領(lǐng)域的規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加大公交運(yùn)力投放力度，加快老舊車輛更新，努力提高空調(diào)車和低地板無障礙公交車比例，保障公共交通運(yùn)營(yíng)設(shè)備的更新和維護(hù)，提升公共交通運(yùn)輸保障能力。

（三）推進(jìn)智能公交系統(tǒng)建設(shè)。加大科技投入，加快推進(jìn)信息技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用。各地要加快建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加快衛(wèi)星定位、IC卡、視頻監(jiān)控等車載終端設(shè)備安裝，實(shí)施城市公共交通“一卡通”互聯(lián)互通工程，到2015年，全省城市公共交通“一卡通”基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，到2020年，建成覆蓋全省企業(yè)和車輛的省、市、縣三級(jí)公共交通行業(yè)管理信息系統(tǒng)，省轄市建成城市公共交通智能調(diào)度中心和公共交通出行信息服務(wù)查詢系統(tǒng)，城市主要客流走廊建成一批公交電子站牌等出行服務(wù)信息設(shè)施。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，提高服務(wù)效率。

（四）引導(dǎo)出行方式調(diào)整。市區(qū)人口100萬以上的城市要綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求，嘗試實(shí)施差別化停車收費(fèi)、建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)和錯(cuò)峰上下班等需求管理措施。大力發(fā)展汽車租賃，積極引導(dǎo)汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。規(guī)范出租汽車行業(yè)發(fā)展，積極推廣出租汽車電召和約車服務(wù)，加快出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo)，將每年9月的第3周確定為“公交出行周”，努力營(yíng)造全社會(huì)認(rèn)同公交優(yōu)先、支持公交優(yōu)先、踐行公交優(yōu)先的氛圍。

（五）建立科學(xué)合理的票價(jià)票制體系。各地應(yīng)結(jié)合城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，按照基于成本定價(jià)的原則，完善城市公共交通定價(jià)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，科學(xué)制訂“社會(huì)可承受、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可承載”的城市公共交通多層次、差別化的票價(jià)體系，靈活提供周票、月票、年票、換乘優(yōu)惠等多種票制、票價(jià)，鼓勵(lì)不同方式的換乘組合，增強(qiáng)公共交通吸引力，引導(dǎo)居民更多選擇公共交通出行。

六、規(guī)范城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理

（一）強(qiáng)化公共交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。各地要堅(jiān)持安全第一，切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，制定應(yīng)急預(yù)案。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，落實(shí)安全管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，定期開展安全檢查和隱患排查，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。高度重視軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)審核及第三方安全評(píng)估制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，保障運(yùn)營(yíng)安全。

（二）加強(qiáng)城市公共交通企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。加快制訂江蘇省城市公共交通管理辦法。推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。研究制定城市公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，建立公眾評(píng)價(jià)、專家咨詢和乘客委員會(huì)監(jiān)督等工作機(jī)制，加大對(duì)城市公共交通行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營(yíng)許可管理等方面的重要依據(jù)。

（三）增強(qiáng)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)。各地要加快將公交駕駛員培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，出臺(tái)城市公共交通行業(yè)勞動(dòng)用工指導(dǎo)意見，促進(jìn)公交企業(yè)與駕駛員依法建立和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。指導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)職工工資與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，合理提高公交企業(yè)職工收入和社會(huì)保障水平。各地要加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，保證公交企業(yè)職工平均收入水平不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均水平。加強(qiáng)公交企業(yè)工會(huì)建設(shè)，關(guān)心公交職工生活，改善工作條件，落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)政策。鼓勵(lì)各地對(duì)連續(xù)從事公交車駕駛一定年限的一線公交駕駛員，參照長(zhǎng)途客車駕駛員探索實(shí)施提前退休。

（四）深化公交行業(yè)精神文明建設(shè)。各地要加強(qiáng)城市公交行業(yè)文化建設(shè)，組織實(shí)施公交職工素質(zhì)提升工程，推行規(guī)范化服務(wù)，積極培育公共交通服務(wù)品牌、文明示范線路、服務(wù)標(biāo)兵。切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，主動(dòng)傾聽社會(huì)各界意見，積極響應(yīng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建設(shè)公交便民服務(wù)中心、服務(wù)熱線，創(chuàng)新公交服務(wù)模式。加大公交優(yōu)先、行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)公交職工責(zé)任感和自豪感。要結(jié)合全國(guó)公交都市和全省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建工程，培育一批先進(jìn)集體和個(gè)人。

七、完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全省城市客運(yùn)工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，及時(shí)研究制定全省城市公共交通規(guī)劃、工作方案，指導(dǎo)、督促、檢查各地發(fā)展情況，并向省人民政府報(bào)告。城市人民政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體，要成立由政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制訂年度行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題。

（二）加大政府投入。充分利用和積極整合現(xiàn)有的節(jié)能減排、大氣污染治理、清潔能源和新能源車輛補(bǔ)貼等省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大省級(jí)資金對(duì)城市公共交通發(fā)展的支持力度，按年度列入財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)城市公共交通加快發(fā)展。省交通運(yùn)輸廳要統(tǒng)籌安排中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大力度引導(dǎo)和支持城市公共交通發(fā)展。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、中央成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持城市綜合客運(yùn)樞紐、公交換乘中心、公交保養(yǎng)場(chǎng)、城市公交智能調(diào)度中心等項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)地方和企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造、清潔能源和新能源公交車輛購(gòu)置，開展城市公共交通重大課題研究等，對(duì)國(guó)家“公交都市”和省級(jí)“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建試點(diǎn)城市符合要求的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入支持計(jì)劃。各市、縣人民政府要將城市公共交通發(fā)展納入公共財(cái)政保障體系，列入年度財(cái)政預(yù)算，確保公共交通財(cái)政投入；多渠道籌集資金，加大對(duì)城市公共交通發(fā)展的投入，城市公共事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入等用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點(diǎn)用于城市公共交通、公交專用道等建設(shè)，大力扶持城市公共交通發(fā)展。

（三）落實(shí)支持政策?！笆濉逼陂g，對(duì)城市公交站場(chǎng)、道路客運(yùn)站場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，城市公共交通企業(yè)新購(gòu)置的公共汽（電）車免征車輛購(gòu)置稅；對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；依法免征公共交通車船的車船稅；認(rèn)真落實(shí)城市公共交通行業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。優(yōu)先將中央財(cái)政老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金向符合補(bǔ)貼條件的城市公交營(yíng)運(yùn)車輛傾斜。對(duì)城市軌道交通、新能源公交車、公共電車等運(yùn)營(yíng)企業(yè)用電給予電價(jià)優(yōu)惠，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省財(cái)政廳加快研究制訂城鄉(xiāng)道路客運(yùn)燃料價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，完善分配機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，提高補(bǔ)貼資金績(jī)效。政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入和優(yōu)惠扶持政策方面，同等對(duì)待各類投資主體和公交運(yùn)營(yíng)主體。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制。各地要積極推進(jìn)公共交通投融資體制改革，鼓勵(lì)公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略投資、信托投資、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。加快建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，建立健全城市公交成本規(guī)制辦法，合理界定城市公交企業(yè)成本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公交企業(yè)成本和費(fèi)用進(jìn)行年度審計(jì)評(píng)價(jià)，作為城市人民政府對(duì)公交補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。完善公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方政府應(yīng)定期足額補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、開辟新線、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼補(bǔ)償資金按季度預(yù)撥，最終補(bǔ)貼補(bǔ)償金額應(yīng)按照年度審計(jì)報(bào)告，在保障公交企業(yè)收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全考核結(jié)果等綜合確定。

（五）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。省級(jí)層面制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將公交優(yōu)先發(fā)展工作，特別是公共交通分擔(dān)率、公交車輛萬人標(biāo)臺(tái)數(shù)、公交進(jìn)場(chǎng)率、公交專用道和公共交通財(cái)政投入等指標(biāo)納入重點(diǎn)考核，由省交通運(yùn)輸廳牽頭對(duì)各市定期組織考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)發(fā)布考核結(jié)果。對(duì)公共交通投入力度大、成效明顯、群眾滿意度高的城市給予表彰。建立城市公共交通發(fā)展年度報(bào)告制度，每年1月30日前，各城市人民政府要向上一級(jí)人民政府匯報(bào)本地區(qū)城市公共交通發(fā)展情況。

附件：全省不同人口規(guī)模的城市公共交通發(fā)展目標(biāo)

江蘇省人民政府

2014年7月9日

附件

全省不同人口規(guī)模的城市公共交通發(fā)展目標(biāo)